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云南保安業(yè)的生存與發(fā)展述評

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云南保安業(yè)的生存與發(fā)展述評

發(fā)布日期:2019-09-09 作者: 點擊:

云南保安業(yè)的生存與發(fā)展述評

  笑話———早在18年前,在改革開放的最前沿深圳市,中國第一家保安公司———蛇口工業(yè)區(qū)保安服務(wù)公司就正式掛牌了。從那時起,中國的保安業(yè)一直呈長足發(fā)展態(tài)勢。僅據(jù)工商部門業(yè)已注冊登記的數(shù)字,現(xiàn)在全國共有1500多家保安公司,從業(yè)人員近百萬人。保安服務(wù)項目已拓展多個領(lǐng)域,有的保安公司還獲得了ISO9002國際質(zhì)量認證。

  盡管如此,許多業(yè)內(nèi)外人士對此仍不以為然,甚至認為目前中國的保安服務(wù)還不能稱為一項“產(chǎn)業(yè)”。至今我們沒有把保安服務(wù)從“看家護院”的狹隘理念中走出來,還沒有把它當(dāng)成一種特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而在國外,保安業(yè)的觸角早已伸向社會各個角落,甚至深入到平民百姓的日常生活里,并納入到一種比較完備的法治機制中。

  中國的老百姓又是怎樣看待保安服務(wù)呢?

  近年來,在全國各地的不少場合,屢屢發(fā)生保安人員肆意侵害公民人身權(quán)利直至打人致死的惡性事件,引起了群眾的強烈不滿。人們對此最突出的疑慮是:保安人員的法定權(quán)限到底有哪些?這一行業(yè)是不是已納入到有效的法治管理中?

  這個問題提得并不尖銳。自1985年中央政法委會議正式提出“借鑒國外經(jīng)驗,在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司”以來的十幾年間,有關(guān)主管部門確實注意到了如何規(guī)范管理保安服務(wù)業(yè)的問題,只是這方面邁出的步伐總是讓人感到慢幾拍。這期間,不少省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,相繼制定了一些地方性法規(guī),規(guī)范了一些群眾反映強烈的事項,但是仍然不能從立法上解決保安服務(wù)業(yè)存在的許多實際問題。好在千呼萬喚下,2000年終于出臺了一個全國性的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理若干規(guī)定》,算是在法制調(diào)控和規(guī)范方面有了一個部門規(guī)章。但是,它仍不能稱為一次“保安立法”,因為它還帶有濃厚的政策性色彩,整體顯得很單薄,因而行內(nèi)人士稱“它管不了多大事兒”。

  事實上,很多人對保安服務(wù)業(yè)并不看好,仍然把它當(dāng)成簡單的“看家護院”行當(dāng),因而選聘保安人員時,光注重其體格相貌如何,而不太注意他的文化知識水平。據(jù)了解,在上海等地,保安業(yè)大都聘用了一些企業(yè)待崗和下崗人員;北京和深圳等地除了聘用一些復(fù)員軍人外,很大一部分人則從周邊農(nóng)村招工。一如有的學(xué)者所言:中國目前的“門衛(wèi)、守護、巡邏、押運”等保安服務(wù)項目,主要集中在提供人力守護之類的低層次服務(wù)上,服務(wù)領(lǐng)域基本上是傳統(tǒng)的保安服務(wù)內(nèi)容,形態(tài)單一,在高層次的技術(shù)防范和高科技的信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基本沒有涉足。

  問題的嚴重性還不局限于此。從2001年11月7日中國被正式接納為WTO的那一天起,“生存與發(fā)展”的危機一下子就擺到中國保安業(yè)的面前。

  根據(jù)加入WTO的承諾,中國政府將逐步地開放服務(wù)性市場,而保安服務(wù)作為市場服務(wù)項目之一,也必然在開放之列?,F(xiàn)在的緊迫問題是,中國的保安業(yè)與發(fā)達國家保安業(yè)相比,還有著不小的差距。一旦按照WTO規(guī)則進入市場競爭,中國的保安服務(wù)還能占有多大的市場份額?當(dāng)然,中國的保安服務(wù)業(yè)還會有一個五年的“過渡期”,但是“過渡期”之后,又該如何呢?

  有著長期警務(wù)經(jīng)驗的深圳市保安公司總經(jīng)理周理強,對此頭腦顯得很清醒。他說,在加入WTO后這一特定歷史時期,中國的保安服務(wù)業(yè)已不是對外開放不開放的問題,而是要從現(xiàn)在起考慮如何應(yīng)對沖擊的事情了。

  他認為,“沖擊波”可分為兩類:第一類是“直接沖擊”,這是對安防企業(yè)和綜合保安公司的技防部門而言。一旦國外保安企業(yè)進入我國市場并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),就會形成激烈的市場競爭,國內(nèi)那些產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)效率低的企業(yè)有可能陷入顧客、利益和人才三大方面的困境中。第二類則是“間接沖擊”,這是對目前我們?nèi)匀灰浴叭肆κ刈o”為主的人防、押運保安公司的強烈沖擊。在現(xiàn)有的保安服務(wù)領(lǐng)域,國外保安業(yè)將以先進的服務(wù)方式、管理水平、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢,爭奪我國的市場份額,并在未及開發(fā)的服務(wù)領(lǐng)域中,捷足先登,占領(lǐng)制高點。對此,我們必須清醒地認識到。

  目前,中國的保安管理體制與市場經(jīng)濟的變革及社會多方位的要求還格格不入。最突出的表現(xiàn)是,保安公司名為“公司”,卻不具企業(yè)法人的基本特征,甚至與公司法的許多規(guī)定相悖。按上海市現(xiàn)代管理研究中心安全事務(wù)所的沈根林先生的話說,中國保安服務(wù)業(yè)是“獨此一家,別無分店”,既無國內(nèi)公司也沒有外國公司與之競爭,還存在產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、管理混亂、漏洞百出等一系列問題。因此,當(dāng)務(wù)之急是需要盡快打破行業(yè)壟斷,實行競爭機制,以盡快使中國保安服務(wù)業(yè)融入實行WTO規(guī)則的競爭環(huán)境中。

  針對中國保安服務(wù)的價值及其地位還比較差的實際,中國政法大學(xué)的嵇子明教授曾經(jīng)在多種場合表示,“看家護院”很難反映和證明保安服務(wù)業(yè)的全面功能,不能為此而僥幸。保安服務(wù)是一種新型的社會治安防范形式,是維護社會治安的重要輔助力量。我們與國外保安業(yè)的差距有很多方面,還不僅僅表現(xiàn)在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和收入水平諸方面,更重要的是體現(xiàn)在我們至今沒有一部完整的《保安法》。保安服務(wù)屬于一個國家的特種服務(wù)行業(yè),沒有法律予以保障和規(guī)范,怎么能保證依法經(jīng)營,也絕不會做強做大。

  


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